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以政府产业基金为引导 助力我市经济高质量发展

特邀嘉宾:潜江市财政局副局长、市产业发展基金管理中心主任 严小林

访谈时间:2019-12-27

内容简介:为了进一步提高资金使用效益,发挥好财政资金的杠杆作用,规范政府投资基金管理,促进政府投资资金持续健康运行。

访谈实录CONTENT

主持人:你好,能否谈一谈政府产业发展基金的特点?

严小林:过去各级政府对实体经济的投入主要是通过竞争性分配,是无偿的支持,存在的地域分配不合理、企业重复申报等问题,容易滋生腐败,造成财政资金的浪费,不利于企业健康成长。随着产业发展基金制度的建立,将从根本上改变这种状况,简单地讲就是:无偿改有偿;补贴改投资;资金改基金。归纳起来主要有以下特点:一是变过去无偿支持为股权投资。政府投资基金作为引导基金,通过政府财政性资金投入,引导社会资本进入创新驱动产业、战略主导产业和政府鼓励发展的领域,推动终端产业跨越式发展。资金投入是以股权的形式同股同权、风险共担、利益共享;二是不以盈利为目的、不与社会资本争市场。即:政府通过市化运作(基金管理公司)对企业投入的所得收益,除拿出一部分资金奖励基金公司(一般为政府所得收益的20%)外,剩余资金主要用于做大基金池子。子基金存续期原则上不超过5年,最多不超过10年。引导基金一般通过到期清算、社会股东回购、股权转让等方式实现退出,即支持企业做大做强后退出;三是变政府主导为市场主导。资金投向由以往政府说了算变为市场说了算,即政府只管宏观确定投资的行业和领域;四是同股同权。通过基金董事会(由基金公司、社会出资人、政府出资人组成)决定投向的企业,根据入股比例,承担投资风险。收益按投资比例分配,基金公司完成约定的指标后政府一般拿出分红收益的20%奖励基金公司。如果出现亏损,基金公司先用自己的入股资金(一般基金公司自己入股资金不低于基金规模的1%)进行补偿后仍有亏损的,按各股东入股比例分摊。

主持人:请谈一谈我市政府产业发展基金的运行情况?

严小林:我市于2016年8月注册成立了“湖北江汉产业投资有限公司”,并以此为平台设立了两支子基金,还有一子正在组建。第一支子基金在2017年底与长江证券全资子公司长江成长资本投资有限公司合伙成立了“潜江市潜力产业发展基金合伙企业(有限合伙)”,基金管理人为长江成长资本投资有限公司,合作与托管银行为建设银行潜江支行,首期募集规模为1亿+X亿元(“X”为合作银行对潜力基金投资额的跟贷额度),投资方式分为股贷联动(基金引导合作银行以“跟贷”方式共同对目标企业开展投资)、独立股权投资等两种投资方式,重点投资于我市重点项目中的骨干性企业或具成长性的高新技术企业;第二支“湖北长江(潜江)产业发展基金”,是在市委、市政府的决策部署下,我们积极对接长江经济带产业基金,在2019年“一会一节”上,我市与长江经济带产业基金管理公司、马鞍山基石浦江资产管理公司签署了《长江(潜江)微电子材料基金(暂定名)合作框架协议》,该基金为侧重于招商引资,服务于重点产业上下游产业链建设,优化我市产业结构的特色性县域产业基金。基金目标规模30亿元,首期规模10亿元;现正在与湖北国翼投资管理有限公司洽谈合作组建第三支以市场化、专业化为主导的产业投资基金。这三支基金在设立模式上各有特色,在服务企业上各有侧重点,基本形成了我市基金立体化服务企业格局。

主持人:“湖北长江(潜江)产业发展基金”能成为我省首批9支县域基金的其中一支,我市做了那些努力和工作?

严小林:一是领导高度重视。收到省委、省政府决定设立100亿县域产业发展引导基金的文件,市委、市政府高度重视,先后多次专题研究产业基金如何支持我市经济发展,主要领导亲自带队到省长江经济带产业基金管理公司汇报,争取项目和资金支持;二是主动对接服务。一方面积极向省长江产业基金汇报我市经济发展现状、产业结构,争取长江基金支持,另一方面积极对接服务我市招商引资企业,根据我市产业优势,探索“资本引导,产业转移,产融互动”的基金运营新模式,确保项目落地,实现多赢。

主持人:“湖北长江(潜江)产业发展基金”具体的合作方式是怎样的?

严小林:财政资金支持企业发展现阶段主要是通过产业基金引导,发挥财政资金的杠杆作用。具体合作方式是:我市湖北江汉产业发展投资有限公司与湖北省长江经济带产业引导基金合伙企业(有限合伙)、马鞍山基石浦江资产管理有限公司共同组建湖北长江(潜江)产业投资基金合伙企业(有限合作),基金规模30亿元,首期规模10亿元。马鞍山基石浦江资产管理有限公司认缴1%,长江经济带产业引导基金合伙企业(有限合伙)认缴49%,江汉产业发展投资有限公司认缴50%。基金投资领域是我市微电子产业上下游项目。

 主持人:长江产业基金的引入对我市发展带来哪些利好,我市是否会以此为支点,撬动更多更好的政策和项目落地?                                        

严小林:我市与长江产业基金的合作是落实省委、省政府“一芯驱动,两带支撑,三区协同”发展战略布局的重要举措。11月25日,以苏州晶瑞化学股份有限公司为代表的6家企业,在我市国家高新技术产业开发区微电子材料产业园集中开工,这是我市以政府产业引导基金招商引资引智的成功典范,将极大地促进我市微电子材料产业集群发展,加快我市产业转型升级步伐,有力地推动我市“江汉平原振兴发展高质量示范区”建设。